إنهاء المعاناة: يستحق الشعب اليمني التنفيذ الكامل لاتفاقية ستوكهولم

أُم تُطعم طفلها الجائع؛ الصورة بعدسة برنامج الغذاء العالمي / ريم

A mother feeds her child with critical food aid from WFP (photo credit: WFP)

previous next
26 يوليو 2021

إنهاء المعاناة: يستحق الشعب اليمني التنفيذ الكامل لاتفاقية ستوكهولم

في 13 ديسمبر 2018 ، وافقت أطراف النزاع على اتفاق ستوكهولم الذي تضمن وقف إطلاق النار في الحُديدة - وهو خطوة بالغة الأهمية للتخفيف من معاناة الشعب اليمني.

في الفترة التي سبقت اتفاق ستوكهولم ، واجه سكان محافظة الحديدة وضعًا لا يطاق: ستة أشهر من القتال أدت إلى نزوح 700000 شخص ؛ تسببت الأزمة اقتصادية في ارتفاع أسعار المواد الغذائية بنسبة 60 في المائة في عام واحد ؛ وكان أكثر من ثلثي البلاد سيعاني من انعدام الأمن الغذائي لولا المساعدات الإنسانية.  وكانت الخسائر في صفوف المدنيين في المحافظة عالية ، واستُهدفت البنية التحتية المدنية بشكل متكرر ، وتجاوزت الخطوط الأمامية المجتمعات والمناطق السكنية، وأصبحت مدينة الحُديدة ساحة معركة رئيسية. حوالي 90 في المائة من واردات اليمن التجارية و 70 في المائة من مساعداته الإنسانية تأتي عبر موانئ الحديدة  ، مما يعني أن هذا الوضع الرهيب كان له آثار متدفقة على بقية البلاد. كانت الطرق الرئيسية الحيوية لتسليم وتوزيع البضائع المستوردة في خنق ، مما دفع البلاد أكثر نحو خطر المجاعة وخلق نقص الوقود الذي يمكن أن يؤدي إلى توقف البلاد.

يُمثل اتفاق ستوكهولم خروجاً من مأزق الحرب التي وصلت إلى طريق مسدود ، وهو ما رحب به مجلس الأمن في قراره 2451 (2018). يُلزم اتفاق الحديدة (بالإضافة إلى اتفاقية تبادل الأسرى وبيان التفاهم بشأن تعز)، باعتباره أحد الأجزاء المكونة له ، الأطراف بوقف فوري لإطلاق النار وإعادة انتشار متبادل تشرف عليه لجنة تنسيق إعادة الانتشار التي تقودها الأمم المتحدة. دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ بعد خمسة أيام من الاجتماع في السويد ، في 18 ديسمبر 2018. وقد ثبتت الخطوط الأمامية المتقلبة في موقعها وقللت بشكل كبير من حجم القتال في المحافظة. وفي موازاة ذلك، عجل الاتفاق بالنشر الأولي للفريق المتقدم من مراقبي الأمم المتحدة في أواخر ديسمبر 2018 ، تلاه إنشاء بعثة الأمم المتحدة لدعم اتفاق الحديدة ( أونمها)، بعد تفويضها بموجب قرار مجلس الأمن 2452 (2019).

بينما قد تكون الأرقام الفعلية أعلى، فإن الأرقام التي تم التحقق منها تشير إلى أن عدد القتلى المدنيين في المحافظة انخفض من 350 في عام 2018 إلى 50 بين يناير ونوفمبر 2020 ، في حين انخفض العدد الإجمالي للمدنيين المصابين من 526 إلى 152. وبشكل ملحوظ ، بينما قُتل على الأقل 128 طفلاً وأصيب 178 آخرون خلال العام 2018 ، تشير الأرقام الموثقة إلى مقتل 16 طفلاً وإصابة 86 آخرين  خلال الفترة بين بين كانون الثاني ونوفمبر٠2020بالإضافة  إلى الأرواح التي تم إنقاذها ، مكّن وقف إطلاق النار من عودة آلاف المدنيين النازحين إلى مدينة الحُديدة. وقد أدى ذلك إلى عودة الأنشطة التجارية والاجتماعية ، وبشكل حاسم، مكّن من استئناف توزيع الغذاء والوقود في جميع أنحاء البلاد. في غضون شهرين من التوقيع ، في فبراير 2019 ، دخلت سفينة شحن تابعة لبرنامج الأغذية العالمي ميناء الحُديدة بمساعدات غذائية لأول مرة منذ عام.

في الوقت نفسه ، أعطت الاتفاقية الأمل. وأصبحت الآليات المشتركة التي تم إنشاؤها في إطار الاتفاقية هي المنتديات الوحيدة في البلد التي يلتقي فيها أطراف النزاع وجهاً لوجه لمناقشة التطورات على الأرض ومعالجتها بشكل منتظم. وأصبح الحوار ممكناً وابتعدت الحُديدة عن حافة الكارثة.

وعلى الرغم من ذلك ، لا تزال التحديات قائمة. كانت هناك انتهاكات خطيرة لوقف إطلاق النار وتصعيد دوري للعنف قوض روح الاتفاق ، بما في ذلك الضربات الجوية المستمرة ، بينما لا تزال الخطوط الأمامية في مكانها ، وإن كانت مجمدة إلى حد كبير. وقد ساهمت الآليات المشتركة التي أُنشئت في إطار الاتفاق بما في ذلك لجنة تنسيق إعادة الانتشار (RCC) في الحوار عندما كانت تعمل، لكنها واجهت تحديات بسبب المشاركة المتقطعة والحوادث التي أعاقت التنسيق والتعاون المستمرين بشأن تنفيذ الاتفاقية. أثرت المحدوديات المفروضة على الوصول وحرية التنقل على أنشطة البعثة وقيدت تنفيذ التفويض الكامل في حين أسهمت جائحة كورونا في تقييد عمليات البعثة ومشاركتها. وطوال عام 2020 ، أدى الحصار المفروض على ناقلات النفط لمنع رسوها وتفريغها إلى حدوث أزمة وقود متكررة ، على الرغم من الشحنات الأخيرة إلواردة الى ميناء الحديدة  التي خففت من ذلك.

وعلى الرغم من هذه التحديات ، وفي خضم الجهود العالمية للتعافي من الجائحة العالمية ، اتخذت بعثة الأمم المتحدة لدعم اتفاق الحديدة عدة مبادرات لإعادة تفعيل وإعادة تنشيط لجنة تنسيق إعادة الإنتشار والآليات المشتركة الأخرى من أجل التخفيف من حدة العنف في محافظة الحُديدة ومتابعة التنفيذ الكامل للاتفاق. من الأهمية بمكان أن يجدد الطرفان التزامهما باتفاق الحُديدة ويفي بهما لتحقيق ما اتفقا عليه في ستوكهولم قبل عامين ووضع حد لمعاناة أهالي الحُديدة واليمن.